——在教育部2010年度工作會議(yì)上的(de)講話(huà) 
　　　　　　　　　　　　　　　　劉延東
　　　　　　　　　　　　　　　（2010年1月(yuè)14日） 

　　剛剛過去的(de)2009年，是新世紀以來(lái)我國經濟發展最爲困難的(de)一年，也(yě)是新中國曆史上十分(fēn)重要的(de)一年。面對(duì)國際金融危機的(de)嚴重沖擊，以胡錦濤同志爲總書(shū)記的(de)黨中央團結帶領全國各族人(rén)民，堅定信心、迎難而上，萬衆一心、共克時(shí)艱，在全球率先實現了(le)經濟總體回升向好，隆重慶祝了(le)新中國成立60周年，戰勝了(le)來(lái)自各方面的(de)困難和(hé)挑戰，極大(dà)地振奮了(le)民族精神，黨和(hé)國家各項事業成就卓著。
　　這(zhè)一年，教育系統堅決貫徹中央決策部署，高(gāo)舉旗幟、服務大(dà)局，繼承創新、開拓進取，在黨和(hé)國家工作全局中發揮了(le)重要作用(yòng)，書(shū)寫了(le)新的(de)篇章(zhāng)。突出體現在：一是深入學習(xí)實踐科學發展觀活動成效顯著。找準阻礙科學發展的(de)體制機制問題，明(míng)确辦學思路和(hé)方向，集中力量辦了(le)一批師生家長(cháng)關心、群衆普遍期待的(de)實事好事，創造了(le)許多(duō)成功經驗和(hé)做(zuò)法，爲教育事業科學發展提供了(le)重要保障。二是教育優先發展戰略進一步落實。中央和(hé)地方各級政府加大(dà)教育投入力度。城(chéng)鄉免費義務教育政策繼續全面落實，提前一年實現農村(cūn)中小學人(rén)均公用(yòng)經費500元和(hé)300元的(de)目标。涉及全國近40萬所中小學校舍安全工程取得(de)初步成效。貧困地區(qū)和(hé)少數民族地區(qū)教育進一步改善。地震災區(qū)95%以上的(de)孩子都進入了(le)永久性校舍讀書(shū)。440多(duō)萬名中等職業學校農村(cūn)家庭經濟困難學生和(hé)涉農專業學生，從去年秋季學期開始首先享受免學費政策。國家助學制度不斷完善，惠及2300萬人(rén)。1000餘萬名義務教育階段教師績效工資改革穩步實施。三是教育改革發展的(de)戰略研究和(hé)長(cháng)遠(yuǎn)規劃得(de)到加強。通(tōng)過深入調研、問計于民、開放咨詢、反複論證，《國家中長(cháng)期教育改革和(hé)發展規劃綱要》的(de)研究制定取得(de)階段性成果。四是化(huà)解難點熱(rè)點問題取得(de)積極進展。義務教育均衡發展進一步推進，一些薄弱學校得(de)到加強。進城(chéng)務工人(rén)員(yuán)随遷子女(nǚ)接受教育的(de)條件不斷改善，農村(cūn)留守兒(ér)童受到社會更多(duō)關愛(ài)。減輕高(gāo)校債務負擔試點工作啓動實施。高(gāo)校畢業生就業率穩中有升。高(gāo)等教育特色發展和(hé)内涵提升邁出新步伐。人(rén)民群衆對(duì)教育的(de)滿意度不斷提升。五是教育系統湧現出一批先進典型。長(cháng)江大(dà)學15名大(dà)學生等見義勇爲、舍己救人(rén)的(de)英雄事迹，诠釋了(le)當代青年學生強烈的(de)社會責任感和(hé)高(gāo)尚的(de)價值追求。還(hái)有一批紮根基層、默默耕耘的(de)先進教師典型，集中體現了(le)當代教師愛(ài)崗敬業、無私奉獻的(de)崇高(gāo)師德和(hé)良好風範。他(tā)們的(de)事迹感人(rén)至深，樹立起愛(ài)和(hé)責任的(de)座座豐碑。六是爲維護社會和(hé)諧穩定大(dà)局發揮了(le)不可(kě)替代的(de)作用(yòng)。教育系統在國家辦好大(dà)事喜事、應對(duì)急事難事中作出了(le)重要貢獻。這(zhè)些成績的(de)取得(de)，是黨中央、國務院堅強領導的(de)結果，是各地方、各有關部門、社會各界大(dà)力支持的(de)結果，凝聚著(zhe)教育系統廣大(dà)幹部和(hé)師生員(yuán)工的(de)辛勞和(hé)智慧，充分(fēn)體現了(le)教育系統團結奮進、開拓創新、埋頭苦幹的(de)良好精神風貌。我代表黨中央、國務院，向全國教育系統的(de)同志們表示親切慰問！向關心支持教育事業的(de)各級黨委、政府和(hé)社會各界表示誠摯感謝！ 
　　今年是新世紀第二個(gè)十年的(de)開端，是實施“十一五”規劃的(de)最後一年，也(yě)是實施《國家中長(cháng)期教育改革和(hé)發展規劃綱要》的(de)起步之年。教育系統要認真貫徹黨的(de)十七大(dà)和(hé)十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議(yì)精神，以鄧小平理(lǐ)論和(hé)“三個(gè)代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的(de)教育方針，圍繞制定和(hé)實施《國家中長(cháng)期教育改革和(hé)發展規劃綱要》，以提高(gāo)質量、促進公平爲重點，以解放思想、改革創新爲動力，以服務社會、造福人(rén)民爲使命，著(zhe)力在夯實基礎、調整結構、優化(huà)布局、提升内涵上下(xià)功夫，努力提高(gāo)教育工作科學化(huà)水(shuǐ)平，推動教育事業在新的(de)起點上實現科學發展。
　　一、把思想認識統一到中央關于教育工作的(de)指示精神上來(lái) 
　　做(zuò)好今年工作，首先要認真學習(xí)、統一思想，提高(gāo)認識、把握方向，不折不扣地貫徹落實中央關于教育工作的(de)指示精神。黨的(de)十七大(dà)以來(lái)，以胡錦濤同志爲總書(shū)記的(de)黨中央高(gāo)度重視教育工作，多(duō)次作出重要指示，提出明(míng)确要求。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理(lǐ)等中央領導同志多(duō)次深入各級各類學校考察調研，看望廣大(dà)師生，這(zhè)既是對(duì)廣大(dà)教育工作者的(de)巨大(dà)鼓舞，也(yě)爲教育改革發展指明(míng)了(le)方向。中央關于教育工作的(de)指示精神主要體現在以下(xià)七個(gè)方面： 
　　第一，在地位作用(yòng)上，強調要把教育擺在優先發展的(de)戰略地位。要增強我國綜合國力和(hé)國際競争力，必須不斷提高(gāo)全民族思想道德素質和(hé)科學文化(huà)素質，尤其必須造就一支龐大(dà)的(de)高(gāo)素質人(rén)才隊伍。隻有一流的(de)教育，才有一流的(de)人(rén)才，才能建設一流國家。要不斷改善教育辦學條件，提高(gāo)教育現代化(huà)水(shuǐ)平，健全教育投入保障機制。 
　　第二，在服務方向上，強調要建設人(rén)力資源強國，辦好人(rén)民滿意的(de)教育。教育振興直接關系國民素質的(de)提高(gāo)和(hé)國家振興。要立足于我國實現現代化(huà)的(de)需求，從我國教育實際出發，辦出具有中國特色、中國風格、中國氣派的(de)現代化(huà)教育。要滿足人(rén)民群衆對(duì)發展教育的(de)期望，适應人(rén)民群衆生活多(duō)樣性、個(gè)性化(huà)的(de)需要。 
　　第三，在根本任務上，強調要培養德智體美(měi)全面發展的(de)社會主義建設者和(hé)接班人(rén)。要全面貫徹黨的(de)教育方針，堅持育人(rén)爲本、德育爲先，切實把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。要努力造就高(gāo)素質人(rén)才，在提高(gāo)綜合素質上狠下(xià)功夫，既努力學習(xí)科學知識，又積極陶冶文明(míng)素養；既努力增加知識積累，又積極加強品德修養；既努力鍛煉強健體魄，又積極培養良好心理(lǐ)素質，真正實現全面發展。 
　　第四，在結構布局上，強調要繼續完善現代國民教育體系，基本形成終身教育體系。要優化(huà)教育結構，促進各級各類教育科學發展。要促進義務教育均衡發展，加快(kuài)普及高(gāo)中階段教育，大(dà)力發展職業教育，大(dà)學要辦出特色、辦出水(shuǐ)平，重視學前教育，關心特殊教育，扶持民族地區(qū)教育，發展遠(yuǎn)程教育和(hé)繼續教育，建設全民學習(xí)、終身學習(xí)的(de)學習(xí)型社會，努力使全體人(rén)民學有所教。 
　　第五，在發展動力上，強調要進一步解放思想，改革創新。教育要發展，根本靠改革。要更新教育觀念，深化(huà)教學内容方式、考試招生制度、質量評價制度等改革，讓學生有更多(duō)時(shí)間思考、實踐、創造。要探索适應各類學校的(de)辦學體制，尊重學校辦學自主權，鼓勵和(hé)規範社會力量興辦教育。 
　　第六，在政策取向上，強調要大(dà)力促進教育公平。教育公平是社會公平的(de)重要基礎。促進教育公平，關鍵是創造機會公平。要堅持以人(rén)爲本，多(duō)做(zuò)雪(xuě)中送炭的(de)事。加大(dà)财政對(duì)教育投入，把有限的(de)國家财力多(duō)用(yòng)在最困難的(de)孩子們身上。要積極改善農村(cūn)和(hé)貧困地區(qū)辦學條件，解決好進城(chéng)務工人(rén)員(yuán)随遷子女(nǚ)平等接受義務教育和(hé)留守兒(ér)童教育問題。要推進教育信息化(huà)和(hé)優質教育資源共享，促進城(chéng)鄉、區(qū)域教育均衡發展。 
　　第七，在教師隊伍建設上，強調要建設一支獻身教育的(de)高(gāo)素質教師隊伍。教師是學生成長(cháng)進步的(de)引路人(rén)。要加強教師隊伍建設，重點提高(gāo)農村(cūn)教師素質，鼓勵大(dà)學生、師範生到基層、農村(cūn)任教。教師要自覺加強師德修養，不斷更新教學理(lǐ)念，提高(gāo)教學質量。要不斷提高(gāo)教師的(de)社會地位和(hé)生活待遇，讓教師成爲全社會最受人(rén)尊敬、最值得(de)羨慕的(de)職業。 
　　這(zhè)些重要思想，進一步回答(dá)了(le)培養什(shén)麽樣的(de)人(rén)、怎樣培養人(rén)和(hé)辦什(shén)麽樣的(de)教育、怎樣辦教育這(zhè)兩個(gè)基本問題，是科學發展觀在教育領域的(de)具體體現，是中國特色社會主義教育理(lǐ)論的(de)重要組成部分(fēn)。我們要認真學習(xí)、深刻領會，自覺把思想統一到中央關于教育工作地位和(hé)作用(yòng)的(de)認識上來(lái)，統一到中央關于教育改革發展目标任務和(hé)部署要求上來(lái)，不斷總結新經驗、研究新情況、解決新問題，使中央精神落到實處。
　　二、準确把握當前我國教育的(de)階段性特征 
　　教育工作與黨和(hé)國家工作大(dà)局緊密相連，與國際國内環境密切相關。準确把握世情、國情和(hé)教育階段性特征，是做(zuò)好教育工作的(de)重要基礎。 
　　從國際看，當今世界正處在大(dà)發展、大(dà)變革、大(dà)調整時(shí)期。國際金融危機影(yǐng)響繼續顯現，不确定不穩定因素依然較多(duō)，世界經濟全面複蘇将是一個(gè)長(cháng)期而緩慢(màn)的(de)過程。新科技革命正在危機中孕育，全球進入空前的(de)創新密集和(hé)産業振興時(shí)代。許多(duō)國家都著(zhe)眼危機後的(de)繁榮，把發展教育、開發人(rén)力資源作爲重大(dà)國家戰略，積極謀劃教育改革發展，大(dà)力吸引優秀基礎研究人(rén)才、高(gāo)技術人(rén)才和(hé)高(gāo)級管理(lǐ)人(rén)才，人(rén)才競争空前激烈。強國必先強教。誰占領了(le)教育、科技的(de)制高(gāo)點，誰就占領了(le)未來(lái)發展的(de)制高(gāo)點。教育肩負著(zhe)更爲重要的(de)責任和(hé)使命。 
　　從國内看，我國已經站在一個(gè)新的(de)曆史起點上，處于加速發展、由大(dà)國向強國邁進的(de)新階段。同時(shí)，經濟社會發展過程中也(yě)出現了(le)一些新情況新問題，資源環境約束矛盾更加突出，部分(fēn)地區(qū)環境承載能力已接近極限，外延型擴張模式難以爲繼，轉變經濟發展方式刻不容緩。新世紀第一個(gè)十年我們畫(huà)上了(le)圓滿的(de)句号，第二個(gè)十年我們依靠什(shén)麽保持經濟平穩較快(kuài)發展、如期全面建成小康社會？我體會，根本靠創新，關鍵在人(rén)才，基礎在教育。教育在實現經濟社會可(kě)持續發展和(hé)人(rén)的(de)全面發展中的(de)作用(yòng)越來(lái)越突出。 
　　從教育自身看，經過全黨全社會共同努力，新中國成立60年特别是改革開放30年，我國教育事業取得(de)了(le)舉世矚目的(de)偉大(dà)成就。一是開辟了(le)中國特色社會主義教育發展道路。二是建成了(le)世界最大(dà)規模的(de)教育體系。三是實現了(le)由人(rén)口大(dà)國向人(rén)力資源大(dà)國的(de)轉變。四是爲國家發展、民族振興和(hé)人(rén)民幸福作出重大(dà)貢獻。教育的(de)發展，極大(dà)地提高(gāo)了(le)全民族素質，推動了(le)科技創新、文化(huà)繁榮，促進了(le)經濟發展、社會進步和(hé)民生改善，成爲我大(dà)國地位的(de)有力支撐。 
　　我們在看到成績的(de)同時(shí)，也(yě)要清醒地認識到，目前我國教育與經濟社會發展的(de)需求和(hé)國家對(duì)人(rén)才培養的(de)要求還(hái)存在一定差距。在新形勢下(xià)，我國教育改革發展的(de)有利條件和(hé)積極因素不斷增多(duō)，但一些舊(jiù)問題和(hé)新挑戰也(yě)在疊加凸顯，呈現出一系列新的(de)階段性特征。一是“有學上”問題基本解決，但“上好學”問題依然突出，人(rén)民群衆不斷增長(cháng)的(de)高(gāo)質量、多(duō)樣化(huà)教育需求尚未得(de)到很好滿足；二是現代教育體系基本形成，但教育結構不盡合理(lǐ)，符合終身學習(xí)要求的(de)各級各類教育“立交橋”尚未建成；三是素質教育不斷推進，但教育理(lǐ)念和(hé)人(rén)才培養模式相對(duì)陳舊(jiù)，“應試教育”傾向沒有根本扭轉，嚴重影(yǐng)響創新人(rén)才培養；四是辦學條件總體改善，但教育投入不足，資源配置不盡合理(lǐ)，部分(fēn)地區(qū)教育發展比較滞後；五是教育體制改革逐步深化(huà)，但内在活力不足問題沒有根本解決，學校、師生和(hé)社會各方面的(de)積極性還(hái)沒有得(de)到充分(fēn)發揮；六是教育公平邁出重大(dà)步伐，但城(chéng)鄉、區(qū)域和(hé)校際間差距比較大(dà)，部分(fēn)大(dà)中城(chéng)市義務教育擇校問題突出，國家助學體系需要進一步完善；七是擁有1700萬人(rén)組成的(de)、結構日趨合理(lǐ)的(de)教師隊伍，但教師結構性短缺依然存在，總體水(shuǐ)平特别是農村(cūn)地區(qū)教師素質有待進一步提高(gāo)；八是教育發展環境日益改善，但教育優先發展戰略地位在一些地方尚未完全落實。 
　　當前我國教育發展的(de)階段性特征，是社會主義初級階段基本國情在新世紀新階段教育領域的(de)具體體現。我們要全面客觀把握當前教育形勢，既不要妄自菲薄、自甘落後，也(yě)不要脫離實際、急于求成，而要立足基本國情，遵循教育規律，科學謀劃和(hé)紮實推進教育改革發展。既要注重積極進取、盡力而爲，又要注重循序漸進、量力而行，統籌考慮各方面要求與現實條件的(de)可(kě)能性，避免不切實際把目标定得(de)過高(gāo)；既要注重統籌規劃、整體設計，又要注重因地制宜、分(fēn)類指導，針對(duì)東中西部不同區(qū)域經濟社會發展水(shuǐ)平和(hé)特點，分(fēn)區(qū)規劃、分(fēn)步實施；既要注重辦學效益、辦出水(shuǐ)平，又要注重促進公平、雪(xuě)中送炭，努力解決人(rén)民群衆最關切、反映最強烈的(de)問題。
　　三、堅定不移地推進教育改革創新 
　　改革創新是教育事業科學發展的(de)根本動力，沒有改革創新就沒有科學發展。當前，教育改革有著(zhe)許多(duō)有利條件。30年改革開放爲教育改革發展奠定了(le)堅實基礎。中央推進改革的(de)決心很大(dà)，群衆要求改革的(de)願望強烈，教育系統也(yě)希望通(tōng)過改革解決存在的(de)問題。但我們必須充分(fēn)認識改革的(de)長(cháng)期性、艱巨性和(hé)複雜(zá)性。改革不僅是體制機制轉變，也(yě)涉及利益格局調整。目前，教育改革已進入“深水(shuǐ)區(qū)”，難度大(dà)、壓力大(dà)、矛盾也(yě)比較多(duō)。無論從國際形勢、國家發展全局、人(rén)民的(de)要求還(hái)是教育系統本身看，改革勢在必行。我們必須解放思想，改革創新，紮實推進，不斷提高(gāo)教育現代化(huà)水(shuǐ)平，努力建設具有中國特色、世界水(shuǐ)平的(de)現代教育體系。 
　　第一，要切實轉變觀念。這(zhè)是教育改革創新的(de)先導和(hé)前提。隻有擁有先進教育理(lǐ)念，才會有清晰有力的(de)改革思路，也(yě)才會有教育事業科學發展的(de)根本出路。一是樹立全面發展觀念，促進德育、智育、體育、美(měi)育有機融合，教育學生學會知識技能，學會動手動腦(nǎo)，學會生存生活，學會做(zuò)事做(zuò)人(rén)。二是樹立人(rén)人(rén)成才和(hé)多(duō)樣化(huà)人(rén)才觀念，面向全體學生，創造适合他(tā)們的(de)教育和(hé)健康成長(cháng)的(de)環境，促進學生自覺主動、生動活潑地發展，讓教育成爲每一個(gè)人(rén)追求幸福人(rén)生的(de)重要途徑，爲國家和(hé)社會培養各級各類高(gāo)素質人(rén)才。三是樹立終身學習(xí)觀念，克服“應試教育”弊端，培養學生自主學習(xí)能力，使他(tā)們在一生中各個(gè)階段都有根據自己意願接受進一步教育的(de)機會。 
　　第二，要創新培養模式。這(zhè)是教育改革創新的(de)核心和(hé)重點。根本目的(de)是更好地培養學生的(de)社會責任感、創新精神和(hé)實踐能力。一是深化(huà)課程、教材和(hé)教學内容改革，使之适應經濟社會發展和(hé)科技進步的(de)要求，遵循學生身心發展規律。著(zhe)力解決課程中存在的(de)“繁、難、偏、舊(jiù)”問題，切實減輕中小學生過重課業負擔。二是深化(huà)教學方式方法改革。注重學思結合，倡導啓發式、探究式、討(tǎo)論式、參與式教學，鼓勵學生大(dà)膽質疑、挑戰權威，營造獨立思考、自由探索的(de)良好環境。注重知行統一，堅持教育教學與生産勞動、社會實踐相結合，強化(huà)實踐環節，積極開發實踐課程，開展校外課外活動，培養學生動手和(hé)解決實際問題的(de)能力。注重因材施教，關注學生不同特點和(hé)個(gè)性差異，發展每一個(gè)學生優勢潛能，建立學習(xí)困難學生幫助機制。三是改革教育教學評價和(hé)考試制度。要建立科學、多(duō)樣的(de)評價标準和(hé)評價方式，激勵學生樂(yuè)觀向上、自主自立、努力成才。 
　　第三，要深化(huà)體制改革。這(zhè)是破除制約教育發展障礙的(de)根本措施。要著(zhe)力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于教育事業科學發展的(de)體制機制。一是建設現代學校制度。堅持和(hé)完善黨委領導下(xià)的(de)校長(cháng)負責制，建立和(hé)完善中國特色現代大(dà)學制度。探索各級各類學校内部治理(lǐ)結構，依法保障學校行使辦學自主權。二是深化(huà)辦學體制改革。形成政府主導和(hé)社會參與相結合、公辦教育和(hé)民辦教育共同發展的(de)辦學格局。三是深化(huà)管理(lǐ)體制改革。按照(zhào)建設服務型政府要求，進一步轉變職能、理(lǐ)順關系，從辦教育、抓微觀向管教育、抓宏觀轉變，該管的(de)事真正管好，不該管的(de)堅決放手，努力爲教育發展創造良好環境，爲人(rén)民群衆提供優質公共教育服務，維護教育秩序和(hé)公平，進一步激發教育活力。 
　　第四，要擴大(dà)對(duì)外開放。開放也(yě)是改革。要瞄準世界教育改革發展前沿，借鑒先進教育理(lǐ)念和(hé)經驗，引進優質教育資源，豐富和(hé)完善中國特色社會主義現代教育。要支持各級各類學校深化(huà)對(duì)外交流，拓寬視野，加強合作，提高(gāo)教育教學水(shuǐ)平。要做(zuò)好出國留學人(rén)員(yuán)工作，擴大(dà)外國來(lái)華留學生規模。支持我國高(gāo)水(shuǐ)平教育機構海外辦學，增強我國教育的(de)影(yǐng)響力和(hé)競争力。 
　　教育改革是一項系統工程，務必加強領導、周密部署、統籌安排、紮實推進。一是堅持正确方向。以中國特色社會主義理(lǐ)論體系爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，從有利于提高(gāo)教育教學質量、有利于培養創新人(rén)才、有利于辦好人(rén)民滿意的(de)教育出發，規劃和(hé)推進各項改革。二是堅持全局觀念。樹立一盤棋思想，與國家總體改革趨勢相符合，與經濟社會發展相适應，與其他(tā)領域改革相協調。三是堅持統籌謀劃。科學确定教育改革總體目标、重點領域和(hé)配套政策措施。對(duì)年内需要啓動的(de)，要抓緊研究和(hé)制定方案；對(duì)跨年度的(de)中長(cháng)期改革，要制定明(míng)确的(de)階段目标，有步驟推進。力求使改革節奏環環相扣、改革措施彼此協調、改革成效相互支撐。四是堅持有序推進。要緊密結合各地實際搞好試點，按照(zhào)不同地區(qū)發展水(shuǐ)平和(hé)實際條件推進改革。不同區(qū)域、城(chéng)市和(hé)農村(cūn)地區(qū)改革的(de)進度和(hé)重點要有所區(qū)别，不強求一個(gè)進度、一種模式，不要一哄而上、競相攀比。要把改革力度、發展速度和(hé)社會可(kě)承受程度有機結合起來(lái)。五是堅持正确的(de)輿論導向，努力營造有利于教育改革創新的(de)良好社會氛圍。
　　四、紮實做(zuò)好事關教育改革發展穩定大(dà)局的(de)重點工作 
　　今年教育改革發展穩定的(de)任務相當繁重。教育系統的(de)同志們一定要增強責任感、使命感和(hé)緊迫感，突出重點、突破難點，敢于攻堅克難，勇于開拓創新，把各項工作紮紮實實地做(zuò)好。 
　　第一，切實做(zuò)好教育規劃綱要研究制定和(hé)學習(xí)貫徹工作。《國家中長(cháng)期教育改革和(hé)發展規劃綱要》是指導到2020年教育改革發展的(de)綱領性文件。黨中央、國務院高(gāo)度重視。這(zhè)次研究制定綱要，認真貫徹落實黨的(de)十七大(dà)戰略部署，牢牢把握了(le)六條原則：一是堅持把中國特色社會主義理(lǐ)論體系特别是黨的(de)十六大(dà)以來(lái)黨的(de)理(lǐ)論創新成果作爲思想基礎，全面貫徹胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理(lǐ)等中央領導同志關于制定綱要的(de)一系列重要指示精神。二是客觀總結新中國成立60年特别是改革開放30年來(lái)我國教育取得(de)的(de)成就和(hé)經驗，深入分(fēn)析教育工作存在的(de)差距和(hé)不足，努力把握新時(shí)期教育規律、教學規律、人(rén)才成長(cháng)規律及其特點。三是堅持以人(rén)爲本，體現雪(xuě)中送炭，政策措施向最困難群體和(hé)最薄弱環節傾斜。四是緊密結合經濟社會發展需求，立足基本國情，統籌考慮教育改革發展的(de)必要性、可(kě)行性。五是貫穿改革創新的(de)主線，著(zhe)眼建設中國特色社會主義現代教育體系，尊重基層和(hé)群衆創造精神，借鑒國外先進理(lǐ)念，努力沖破傳統觀念和(hé)體制機制的(de)束縛。六是注意保持政策的(de)連續性、協調性，既與1985年《中共中央關于教育體制改革的(de)決定》、1993年《中國教育改革和(hé)發展綱要》、1999年《中共中央國務院關于深化(huà)教育改革，全面推進素質教育的(de)決定》等文件精神以及教育法律法規相銜接，又與科技、人(rén)才等中長(cháng)期規劃相協調。下(xià)一步，既要進一步征求意見、廣集衆智、廣納群言，又要立足國情、溝通(tōng)思想、凝聚共識，切實做(zuò)好綱要出台和(hé)實施的(de)各項工作。 
　　第二，著(zhe)力推進教育的(de)内涵發展、特色發展和(hé)公平發展。要切實改變一些地方單純以升學率、發展規模衡量教育工作的(de)做(zuò)法，把教育資源配置和(hé)工作重點集中到提高(gāo)質量、促進公平上來(lái)，促進各級各類教育适應經濟社會發展和(hé)人(rén)的(de)全面發展的(de)需要，實現全面協調可(kě)持續發展。要推動義務教育均衡發展，通(tōng)過均衡配置資源、加強薄弱環節，逐步縮小城(chéng)鄉、區(qū)域和(hé)校際差距。要加大(dà)薄弱學校改造力度，緩解義務教育擇校現象。要把職業教育擺在更加突出位置，緊密結合我國産業發展需求，加強職業教育基礎能力建設，加強校企合作、工學結合，著(zhe)力培養學生的(de)職業道德、職業技能和(hé)就業創業能力，拓寬畢業生繼續學習(xí)通(tōng)道，進一步增強職業教育的(de)吸引力。高(gāo)等教育要強化(huà)人(rén)才培養、科學研究、社會服務三大(dà)功能，走有特色、高(gāo)水(shuǐ)平發展路子，引導高(gāo)校科學合理(lǐ)定位，克服同質化(huà)傾向，在不同層次、不同領域辦出特色、争創一流。要進一步确立人(rén)才培養在高(gāo)校工作中的(de)中心地位，促進科學研究和(hé)社會服務水(shuǐ)平整體提升。要适應轉變經濟發展方式、培育戰略性新興産業和(hé)服務區(qū)域發展的(de)需要，不斷優化(huà)學科專業結構和(hé)高(gāo)教資源區(qū)域配置。要加快(kuài)普及高(gāo)中階段教育，推動普通(tōng)高(gāo)中多(duō)樣化(huà)、特色發展。采取多(duō)種方式，爲在校生和(hé)未升學畢業生提供職業教育。要積極發展學前教育，重點加強農村(cūn)學前教育。要加快(kuài)發展繼續教育，探索建立終身教育的(de)“立交橋”。要加快(kuài)民族教育事業發展，加大(dà)教育對(duì)口支援力度，開展“雙語”教育，大(dà)力推廣普通(tōng)話(huà)。要關心和(hé)支持特殊教育，建立特殊教育保障機制，幫助殘疾人(rén)更好地融入社會。要保障不同群體公平接受教育，積極解決進城(chéng)務工人(rén)員(yuán)随遷子女(nǚ)就學問題。加快(kuài)發展現代遠(yuǎn)程教育，通(tōng)過信息化(huà)便捷、快(kuài)速地推進優質教育資源共享。完善國家助學體系，把重點真正放在困難家庭學生身上。 
　　第三，努力建設高(gāo)素質專業化(huà)教師隊伍。高(gāo)水(shuǐ)平教師是高(gāo)質量教育的(de)根本保證。一是要提高(gāo)整體素質。吸引優秀人(rén)才長(cháng)期從教、終身從教，鼓勵更多(duō)大(dà)學生到基層和(hé)農村(cūn)地區(qū)任教。完善教師培訓制度，加強中小學教師培訓。依托高(gāo)校和(hé)大(dà)中型企業，進一步加強職業學校“雙師型”教師隊伍建設。以中青年教師和(hé)創新團隊爲重點，加強高(gāo)校教師隊伍建設。二是要落實好績效工資政策。實施義務教育階段教師績效工資政策是中央爲廣大(dà)教師辦的(de)一件大(dà)好事，目的(de)是提高(gāo)教師待遇，調動教師積極性。一定要把這(zhè)件好事辦好，落到實處，真正讓那些責任心強、教學水(shuǐ)平高(gāo)、業績突出的(de)教師受益。三是要加強教師隊伍管理(lǐ)。完善教師準入、使用(yòng)、轉崗和(hé)退出機制，嚴把教師入口關。教師爲人(rén)師表，尤其要重視師德建設。要建立健全以師德師風爲首要内容的(de)考核、聘任和(hé)評價辦法，發揮教師的(de)道德示範作用(yòng)。 
　　第四，保持和(hé)發展教育系統和(hé)諧穩定的(de)好形勢。要切實加強思想政治工作，認真總結中共中央、國務院《關于進一步加強和(hé)改進未成年人(rén)思想道德建設的(de)若幹意見》和(hé)《關于進一步加強和(hé)改進大(dà)學生思想政治教育的(de)意見》頒布實施5年來(lái)的(de)好經驗、好做(zuò)法，不斷增強思想政治教育工作的(de)針對(duì)性、實效性。要多(duō)爲師生做(zuò)好事辦實事，認真解決涉及師生員(yuán)工切身利益的(de)實際問題，做(zuò)好招生、資助、後勤服務及困難幫扶等工作，努力把師生員(yuán)工最關心的(de)事辦成最滿意的(de)事，創造安定有序、和(hé)諧融洽、充滿活力的(de)學習(xí)生活環境。要健全維護學校穩定長(cháng)效機制，提高(gāo)工作主動性、預見性，把影(yǐng)響穩定的(de)因素消除在萌芽狀态。要認真做(zuò)好高(gāo)校畢業生就業工作，引導畢業生樹立正确擇業觀，到城(chéng)鄉基層、中西部地區(qū)、中小企業就業和(hé)自主創業。要繼續組織實施好各類基層就業項目，探索鼓勵畢業生下(xià)基層的(de)新政策。要加大(dà)對(duì)經濟困難、少數民族和(hé)女(nǚ)大(dà)學生等畢業生群體的(de)就業幫扶力度。要深入開展民族團結教育，引導廣大(dà)師生增強對(duì)祖國的(de)認同、對(duì)中華民族的(de)認同，自覺做(zuò)民族團結進步事業的(de)宣傳者、實踐者和(hé)推動者。  
　　五、把提高(gāo)科學化(huà)水(shuǐ)平貫穿教育工作全過程 
　　黨的(de)十七屆四中全會鮮明(míng)提出，要提高(gāo)黨的(de)建設科學化(huà)水(shuǐ)平。這(zhè)一重大(dà)命題是我們黨建黨88年、執政60年、改革開放30年不懈追求科學管黨、科學治黨的(de)智慧結晶和(hé)理(lǐ)論升華。提高(gāo)科學化(huà)水(shuǐ)平，不僅是對(duì)黨建工作的(de)要求，也(yě)是對(duì)政府工作提出的(de)重要任務。各級教育行政部門要堅持面向現代化(huà)、面向世界、面向未來(lái)，立足國情、實事求是，用(yòng)科學的(de)思維方式、科學的(de)工作方法、科學的(de)體制機制和(hé)科學的(de)評價标準，謀劃教育發展，推動教育改革，把科學發展觀貫徹到教育工作各個(gè)領域，把提高(gāo)工作科學化(huà)水(shuǐ)平體現在決策、執行、監督各個(gè)環節。 
　　第一，抓決策。出台任何改革發展舉措都要搞好頂層設計，科學确定目标，抓住關鍵環節，制定路線圖和(hé)時(shí)間表，确保穩步有序推進。作出正确決策必須注重調查研究，重心下(xià)移，經常深入基層、深入學校，在廣度和(hé)深度上下(xià)功夫，摸清經濟社會發展對(duì)教育的(de)最新要求，了(le)解人(rén)民群衆對(duì)教育的(de)現實期盼，掌握廣大(dà)師生真實想法，獲取大(dà)量翔實的(de)第一手材料。必須注重發揚民主，建立健全重大(dà)教育決策咨詢、聽(tīng)證和(hé)風險評估制度。對(duì)涉及群衆切身利益的(de)事情，要廣泛聽(tīng)取各方面意見建議(yì)，保證決策不出偏差。 
　　第二，抓運行。沒有高(gāo)效的(de)運行，就沒有決策的(de)落實。要善于按照(zhào)法律法規來(lái)規範運行，大(dà)力推進依法行政、依法治教、依法治校。要善于通(tōng)過制度建設來(lái)推動運行，建立健全推進各級各類教育改革發展的(de)基本制度，形成内容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用(yòng)的(de)制度體系。要以提高(gāo)制度執行力爲抓手，堅持用(yòng)制度管權、按制度辦事、靠制度管人(rén)，防止重制定輕執行。要善于通(tōng)過抓基層來(lái)促進運行，多(duō)爲基層出實招，多(duō)爲學校解難題，多(duō)爲師生辦實事。 
　　第三，抓試點。教育改革涉及千家萬戶，往往牽一發而動全身，會影(yǐng)響一代人(rén)甚至幾代人(rén)，不能倉促決策、盲目蠻幹。要堅持試點先行，對(duì)事關全局的(de)重大(dà)教育政策和(hé)改革舉措，要在全面推行之前，選擇不同地區(qū)進行試點，取得(de)成熟經驗後再整體推進。要注重發現典型、培育典型，以點帶面，推動全局。要尊重基層和(hé)群衆首創精神，善于從實踐經驗中汲取營養。對(duì)在實踐中湧現的(de)新思路、新辦法、新舉措，隻要有利于教育事業科學發展，都應當給予熱(rè)情關心和(hé)大(dà)力支持。 
　　第四，抓督查。督促檢查是促進政策措施落實的(de)重要手段，也(yě)是檢驗決策是否科學有效的(de)重要途徑。要增強督查工作針對(duì)性，對(duì)重大(dà)教育政策措施的(de)貫徹執行、群衆反映強烈的(de)熱(rè)點難點問題要重點督查，掌握落實進度，及時(shí)發現問題，抓出成效。要改進督查方式，大(dà)力推行政務公開、教務公開、校務公開，發揮群衆在督查中的(de)作用(yòng)。主要領導要重視督查，善于用(yòng)督查促進工作，提高(gāo)政策執行力。 
　　第五，抓作風。作風的(de)關鍵在于一個(gè)“實”字。要堅持實事求是，因地制宜，把中央決策與本地實際相結合，勇于開拓，大(dà)膽改革，創造性地開展工作。要真抓實幹，腳踏實地，講求實效，不做(zuò)表面文章(zhāng)，不搞形式主義，反對(duì)急功近利和(hé)作風飄浮。要精簡會議(yì)和(hé)文件，堅決擺脫文山會海，堅決取消那些不必要的(de)達标評比，把心思和(hé)精力用(yòng)在謀全局、議(yì)大(dà)事、出思路上。按照(zhào)建設服務型機關要求，堅持爲基層服務，爲群衆服務，爲廣大(dà)師生服務，提高(gāo)工作效率和(hé)服務質量。 
　　國運興衰，系于教育；教育振興，全民有責。各級黨委和(hé)政府要切實加強對(duì)教育工作的(de)領導，把落實教育優先發展、推動教育事業科學發展作爲重要職責，及時(shí)研究解決教育改革發展穩定的(de)重大(dà)問題和(hé)群衆關心的(de)熱(rè)點問題。各級政府都要把保障教育投入置于重要位置，按照(zhào)鄧小平同志講的(de)，我們要千方百計，在别的(de)方面忍耐一些，甚至于犧牲一點速度，也(yě)要把教育問題解決好。教育部門的(de)同志要向各級黨委、政府多(duō)請示彙報，與有關部門多(duō)溝通(tōng)協調，與社會各界多(duō)交流互動，共同營造教育改革發展的(de)良好局面。 
　　同志們，新年伊始，萬象更新。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志爲總書(shū)記的(de)黨中央周圍，求真務實、紮實工作，推動教育改革發展再上新台階，爲全面建設小康社會作出新的(de)更大(dà)貢獻！ 
　　農曆新年就要到了(le)。在辭舊(jiù)迎新之際，向全國廣大(dà)教育工作者祝福新春吉祥，阖家幸福，新的(de)一年取得(de)新成績！ 
　　　（本文發表時(shí)略有删節） 
　　　《中國教育報》2010年2月(yuè)9日第1版